进京证制度的设立有以下主要原因：
缓解交通压力：
北京作为中国的首都，交通拥堵问题一直较为严重。限制外地车辆进入市区可以有效减轻交通负担，提高道路通行效率，为市民提供更加便捷的出行环境。
减少机动车污染物排放：
通过控制外地车辆进入，可以减少尾气排放，有助于改善北京市的空气质量，促进环境保护。
控制外来进京车辆数量：
进京证制度可以有效限制外地车辆进入北京市区，防止因车辆过多而导致的交通拥堵和环境污染问题。
预防治安案件：
进京证管理系统可以记录和查询车辆信息，有助于识别和预防潜在的安全隐患，提高北京市的治安水平。
辅助限购政策：
进京证可以作为摇号限购政策的补充手段，防止本地车主因无法获得京牌而转向使用外地号牌。
未来收费依据：
进京证可以作为未来征收拥堵费和高价停车费的重要依据，通过经济手段进一步调控车辆使用，促进城市可持续发展。
提高交通管理效率：
进京证管理系统可以更加有效地管理车辆流动情况，提高交通管理的智能化和精细化水平。
综上所述，进京证制度的实施是为了综合考虑交通、环境、治安等多方面因素，通过限制外地车辆进入，实现北京市区的交通拥堵缓解和环境保护目标。
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